7個方面28個要點！貫徹習近平總書記在內蒙古代表團重要講話精神，鄂爾多斯這樣干！
時間：2018-05-11 16:38 來源：鄂爾多斯新聞網 瀏覽次數：16468鄂爾多斯市委關于深入學習貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神的實施意見
（2018年5月10日中國共產黨鄂爾多斯市第四屆委員會第六次全體會議通過）
中國共產黨鄂爾多斯市第四屆委員會第六次全體會議，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，專題研究部署習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神貫徹落實工作，就扎實推動經濟高質量發(fā)展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結和社會穩(wěn)固，促進經濟社會發(fā)展再上新臺階，提出如下實施意見。
一、堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會
（一）打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。打好做大稅源、優(yōu)化支出、資源盤活、資產處置、工程核減、資源價款追繳等政府債務化解組合拳，加快煤炭邊角資源處置和資源資本化，將低效運作的基礎設施和閑置資產使用權推向市場，探索建立地方性資產管理公司，完善政府債務“一單三賬”管理制度，開展第三方評估，堅決杜絕數字化債，確保化債質量。堅持開前門、堵后門，積極向上爭取轉移支付資金和土儲、交通、棚改等專項債券，對接協調金融機構展期降息，嚴格落實地方政府債務限額管理制度，嚴格規(guī)范地方政府投資項目、舉債融資、基金運作和購買公共服務行為，堅決遏制各類隱性債務增量。建立違法違規(guī)舉借地方政府債務終身問責、責任倒查制度。完善地方金融監(jiān)管機制。有序推動市場化法治化債轉股和企業(yè)兼并重組。加快非法集資涉案資產處置，有效處置“三角債”。加大對地方法人金融機構的監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，規(guī)范民間借貸融資，開展互聯網金融風險專項整治，加強社會誠信體系建設，維護金融市場良好秩序，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
（二）打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實“六個精準”“五個一批”要求，堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，不降低標準，不吊高胃口，保證脫貧質量，確保2020年農村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧。完善建檔立卡貧困戶動態(tài)調整機制，攻堅期內脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目，確保精準識別、精準退出。突出抓好產業(yè)扶貧，因村制定產業(yè)扶貧規(guī)劃，全面推進“黨支部+合作組織+龍頭企業(yè)+農牧戶+貧困戶”精準扶貧模式，發(fā)展壯大村集體經濟，把貧困戶和農牧民緊緊吸附在特色產業(yè)鏈上，夯實貧困戶和農牧民穩(wěn)定增收致富的物質基礎。異地搬遷扶貧要把產業(yè)配套和就業(yè)安置放在突出位置。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農涉牧資金投入設施農業(yè)、特色養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困嘎查村、貧困戶，促進資產收益回歸持股貧困戶，實現對貧困戶的產業(yè)幫扶兜底。深入實施健康扶貧“三個一批”行動計劃，完善基本醫(yī)保、大病商業(yè)保險、民政醫(yī)療救助、健康商業(yè)保險補充保險、脫貧醫(yī)療救助和社會救助“六重”保障體系，健全先診療后付費和“一站式”結算服務機制，加大健康扶貧精準施策力度，實行一人一策。加強疾病預防控制和健康教育與促進等工作，提升健康扶貧成效和質量。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，加強對貧困戶的思想教育和職業(yè)技能培訓，為貧困戶講清政策、傳遞信息，不斷激發(fā)貧困群眾內生動力。深入推進“百企幫百村”精準扶貧行動，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。深入開展大排查大整治專項行動，以較真碰硬精神全面抓好問題整改。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，取消一切不必要的填表報數和檢查評估，取消與“兩不愁三保障”無關的搭車任務和驗收指標，堅決剎住脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義、弄虛作假歪風。強化脫貧攻堅主體責任落實，建立最嚴格的考核評估制度，健全督查調度、通報獎懲和約談問責機制，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。
（三）打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持產業(yè)為生態(tài)讓路，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進污染防治三年攻堅行動，確保到2020年主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，讓生態(tài)成為鄂爾多斯最大的活力點。深入推進大氣、水、土壤污染防治行動，實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃，加強礦山地質環(huán)境治理，全面落實河長制、湖長制，加快調整能源結構、運輸結構和農牧業(yè)投入結構。強化與周邊地區(qū)聯防聯控聯治，加快推進棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合整治。按期完成中央環(huán)保督察和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保大檢查反饋問題整改。推進環(huán)境保護大數據建設，國家和自治區(qū)級園區(qū)全部建成污水集中處理和實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰制度。嚴禁新上高污染高排放項目。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。扎實開展全市生態(tài)文明建設五年行動計劃，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，深入實施京津風沙源治理、天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)建設工程。全面完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、基本草原、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。總結推廣庫布其治沙經驗，在荒漠化防治和水土流失綜合治理方面取得更大成效。制定發(fā)布綠色經濟產業(yè)引導目錄，加強工業(yè)固體廢物綜合利用，構建綠色產業(yè)體系。建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金，建設綠色礦山。設立能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金，專項用于生態(tài)修復和環(huán)境治理。落實自然資源有償使用、生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度，完善綠色發(fā)展考核評價體系，加快自然資源實物量統(tǒng)計，全面開展領導干部自然資源資產離任審計，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線。
二、推動資源型產業(yè)向中高端邁進，做優(yōu)做強現代能源經濟
（四）提高煤炭供給質量和效率。深入推進煤炭供給側結構性改革，推動煤炭去產能從總量控制向結構優(yōu)化轉變，完成國家、自治區(qū)下達的煤炭去產能任務。支持優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)釋放優(yōu)質先進產能，擴大優(yōu)質煤炭供給。爭取設立國家級能源交易所，通過交易置換的方式在全國范圍內爭取更多產能指標，有序釋放煤炭先進產能。爭取設立國家級煤質檢測檢驗機構，擴大煤炭電子交易市場，積極發(fā)展煤炭期貨業(yè)務，引導大型煤炭供需企業(yè)設立動力煤期貨交割庫，提升“鄂爾多斯煤”的影響力、話語權和經濟效益。
（五）加快發(fā)展能源新經濟。加快改變簡單挖煤賣煤粗放型資源開發(fā)模式，運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)能源經濟，瞄準國際標準提高裝備技術水平，延長產業(yè)鏈條，推動資源型產業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展。推進煤炭分階分質利用，支持煤電、煤化、煤電冶、探采選冶加一體化發(fā)展，提高資源綜合利用率和產業(yè)精深加工度，到2020年，煤炭就地轉化率達到30%以上。大力發(fā)展煤基新型碳材料、石墨烯、高分子材料等新材料產業(yè)，加快煤提取石墨烯粉體、粉煤灰提取氧化鋁重大技術突破和產業(yè)化應用，積極在儲能、復合材料、鋁精深加工等領域取得新突破，建設自治區(qū)級新材料研發(fā)中心和產業(yè)基地。加強對煤矸石、灰渣、煤礦疏干水等廢棄物的綜合利用，實現變廢為寶。積極推進能源技術革命，加快整體煤氣化聯合循環(huán)技術、煤基多聯產能源系統(tǒng)技術、碳捕集封存技術研發(fā)和成果轉化。發(fā)揮大型綜合能源基地資源組合優(yōu)勢，構建智慧能源系統(tǒng)，促進互聯網理念、先進信息技術與能源產業(yè)深度融合。
（六）培育世界一流高端煤化工產業(yè)集群。緊跟世界能源技術革命新趨勢，以我市被確定為國家級現代煤化工產業(yè)示范區(qū)為契機，加快傳統(tǒng)煤化工技術升級，推進現代煤化工高端示范，加強自主核心技術研發(fā)創(chuàng)新，建立行業(yè)標準體系，加快培育現代煤化工行業(yè)領軍品牌，建設擁有自主核心技術的世界一流現代煤化工生產和技術示范基地。著力推動煤制甲醇、二甲醚等初級產品向下游延伸，加快推動煤化工向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等高分子新材料及中高端、終端化精細化學品延伸發(fā)展，不斷增強現代煤化工集群發(fā)展效應。到2020年，現代煤化工產能達到2000萬噸。
（七）增強清潔能源供給保障能力。堅持煤電油氣風光并舉，不斷提高能源綜合利用效率和供應保障能力，構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。加快特高壓電力外送通道配套電源點建設，推進現役煤電機組超低排放和節(jié)能改造，新建項目推廣采用大容量、高參數先進燃煤發(fā)電機組，到2020年火電裝機規(guī)模達到3000萬千瓦。推動與有關央企共同組建地方大型石油天然氣企業(yè)，啟動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)工作，常規(guī)天然氣產量穩(wěn)定在300億立方米/年。推進大型風電基地和光伏發(fā)電領跑基地建設，擴大新能源外送和就地消納規(guī)模，建設千萬千瓦級新能源基地。發(fā)展智能電網，實施一體化集成供能工程、需求側響應能力提升工程、儲能示范工程。建設儲能電站，加強現代能源儲運網絡建設，促進“源—網—荷—儲”協調發(fā)展、集成互補。
三、加快培育新技術新動能新增長極，構筑經濟高質量發(fā)展新優(yōu)勢
（八）推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群化發(fā)展。培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數據云計算、信息制造、人工智能、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷調優(yōu)產業(yè)結構。實施工業(yè)強基工程，大力發(fā)展高端制造、精品制造、綠色制造、服務型制造，推動重型成套設備、工程機械、綜采裝備、電力裝備、汽車制造等裝備制造產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、通用航空裝備、智能制造裝備等現代裝備制造業(yè)。推動發(fā)展新能源汽車及高性能鋰電池、工業(yè)機器人等新興產業(yè)，加快整車集成、關鍵零部件開發(fā)和產業(yè)化發(fā)展。加強大數據技術產品研發(fā)，培育大數據核心產業(yè)，構建以數據為關鍵要素的數字經濟產業(yè)集群。大力發(fā)展基于“互聯網+”的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合。在現代生物科技、特色蒙中醫(yī)藥、軍民融合等領域組織實施一批前沿技術成果轉化應用示范項目。開展質量提升行動，支持創(chuàng)建特色品牌，建設質量強市。
（九）運用新技術為傳統(tǒng)產業(yè)注入新動能。利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，推動產業(yè)鏈和價值鏈向高端、高附加值方向延伸突破。深入實施羊絨產業(yè)振興計劃，重塑毛紡加工業(yè)，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新、品牌提升，在羊絨產業(yè)嫁接工業(yè)旅游、大數據、電子商務等業(yè)態(tài)，打造國內最大優(yōu)質羊絨生產基地和優(yōu)質絨山羊種源基地。做大做強陶瓷產業(yè)，加強產品設計與技術創(chuàng)新，大力開發(fā)工藝瓷、日用瓷、建筑瓷、衛(wèi)生瓷等高檔陶瓷，積極發(fā)展沙基新材料、精密陶瓷、功能陶瓷等新材料，打造自治區(qū)陶瓷生產基地。支持氯堿化工、硅鐵、冶金等產業(yè)集約集聚、綠色低碳循環(huán)發(fā)展，嵌入先進技術，開發(fā)高附加值產品，推動產品升級、企業(yè)轉型、鏈條延伸。
（十）推動現代服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。以市場需求為導向，緊緊圍繞產業(yè)轉型升級，推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，推動現代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升。加快文化旅游融合發(fā)展，推動以中心城區(qū)為核心的旅游度假區(qū)和沿黃風光旅游帶、庫布其沙漠旅游帶、草原旅游帶和沙漠峽谷旅游帶“一區(qū)四帶”建設，大力發(fā)展紅色旅游，建設國家全域旅游示范區(qū)。深化金融改革創(chuàng)新，支持企業(yè)以資產證券化等方式融資，建立完善支持企業(yè)上市、場外掛牌融資的激勵機制，積極發(fā)展風險投資，增強金融服務實體經濟能力。加快發(fā)展現代物流業(yè)，建立全市物流公共信息平臺，加快空港物流園區(qū)、倉儲配送中心、機場貨運集散中心、電商物流建設，打造國家西部重要物流大樞紐。大力發(fā)展會展經濟，建設西部地區(qū)有重要影響力的特色會展城市。加快推進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，探索文化產業(yè)發(fā)展新路徑。推進電子商務與商貿實體經濟融合發(fā)展，搭建煤炭、煤化工等大宗商品線上交易平臺，發(fā)展“廠店直銷”等模式，擴大線上交易規(guī)模。積極打造自治區(qū)健康產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。鼓勵發(fā)展平臺經濟、分享經濟、體驗經濟等新業(yè)態(tài)新模式，培育協同制造、個性化定制、工業(yè)云、農牧業(yè)信息化等數字化智能化服務。
（十一）推進園區(qū)振興發(fā)展。進一步優(yōu)化園區(qū)空間布局和產業(yè)定位，推動園區(qū)布局合理化。理順園區(qū)管理體制和工作機制，加強園區(qū)綜合考評，支持發(fā)展較好的園區(qū)以“一區(qū)多園”模式托管產業(yè)同質同構、要素互補互促的園區(qū)，推動園區(qū)運行管理高效化。創(chuàng)新園區(qū)投資、建設和運營模式，提高單位面積工業(yè)用地投入和產出強度，推動園區(qū)發(fā)展集約化。突出招商引資主業(yè)，狠抓項目建設，著力解決園區(qū)產業(yè)空心化、低端化、同質化問題，推動園區(qū)產業(yè)集群化發(fā)展。力爭到2020年,園區(qū)工業(yè)產值占全市工業(yè)總產值比重超過60%，培育3個產值超千億元產業(yè)園區(qū)，4個超500億元產業(yè)園區(qū)，3個超百億元園區(qū)，把園區(qū)建設成為高端要素集聚區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)、高質量發(fā)展引領區(qū)。
（十二）發(fā)展全方位多層次開放型經濟。實施“大開放”戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”建設，加強與以色列、俄羅斯、蒙古等國家在能源、礦產、裝備、建材等領域的國際產能合作，建設草原絲綢之路經濟帶和中蒙俄經濟走廊重要節(jié)點城市。推進與包頭中歐班列、烏海“烏—蒙—歐”中歐班列緊密對接，推動優(yōu)勢產品走出去。推動內陸港開發(fā)建設，加快鄂爾多斯國家綜合保稅區(qū)及保稅加工項目建設，申報建設國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，提升對外貿易水平。加強與京津冀、長三角、珠三角、港澳臺等地區(qū)和城市在產業(yè)轉移、科技創(chuàng)新、人才引進等方面的合作。推進與呼市、包頭、烏海、巴彥淖爾等周邊盟市協同聯動，共建沿黃綠色生態(tài)廊道，共同打造沿黃生態(tài)經濟帶。落實《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》，在產業(yè)建設、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域推動跨區(qū)域聯動融合，把鄂爾多斯打造成呼包鄂榆城市群建設的主增長極、高質量發(fā)展的引領區(qū)。發(fā)展飛地經濟，拓展區(qū)域合作共贏、協同發(fā)展新境界。
（十三）擴大合理有效投資。牢固樹立“抓優(yōu)質項目就是抓高質量發(fā)展”的理念，圍繞抓重點、補短板、強弱項，聚焦產業(yè)“四多四少”問題，在科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型等領域組織實施一批重大項目，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。推進投資主體多元化，強化企業(yè)投資主體地位，落實鼓勵民間投資政策措施。大力實施“撥改投”“資金變基金”，推廣“園區(qū)+基金”“產業(yè)+基金”發(fā)展模式。發(fā)揮產業(yè)轉型發(fā)展引導基金作用，撬動社會資本投入，助推產業(yè)轉型升級。
四、不斷優(yōu)化產業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快形成結構優(yōu)化、動能提升、協同高效的產業(yè)發(fā)展新格局
（十四）打造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化服務鏈，加快補齊科技創(chuàng)新短板。以呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建為契機，增加政府科技投入，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)展科技金融，加快建設創(chuàng)新型城市。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動落實創(chuàng)新企業(yè)百強工程，培育一批有影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。推動實施一批煤基新材料、清潔能源、先進綠色制造、污染治理和資源循環(huán)利用、高端羊絨等重大科技專項，在重大關鍵項目上取得引領性技術成果。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)積極引進國家級科研院所分支機構、工程技術創(chuàng)新中心和重點實驗室，支持政府、企業(yè)與高校、科研院所構建產學研創(chuàng)新聯盟。推動國家級高新技術產業(yè)園區(qū)建設，打造全市科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、高質量發(fā)展的重要引擎。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，建設一批眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠、孵化器等雙創(chuàng)載體。實施“人才鄂爾多斯”戰(zhàn)略，堅持以用為本、突出需求導向，推動人才培養(yǎng)引進與產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新引領有機銜接。創(chuàng)新人才評價和引進機制，推進自治區(qū)人才改革試驗區(qū)建設，發(fā)揮好市內高校、職業(yè)院校和駐北京、上海、深圳人才工作站作用，加快培養(yǎng)和集聚一批科技創(chuàng)新領軍人才、青年拔尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、經營管理人才、高技能人才和本土產業(yè)工人、實用技能人才。
（十五）打造配置合理的要素供給環(huán)境。創(chuàng)新要素市場配置機制，盤活存量資源，擴大增量供給，推動勞動力、土地、資本、管理等傳統(tǒng)要素升級，擴大知識、技術、信息、數據等創(chuàng)新要素供給，提高資源配置效率。加大對批而未供、長期閑置的要素指標清理力度，為其他優(yōu)質項目建設騰出空間。用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建立內部挖潛的土地利用機制。探索組建水權交易收儲平臺，爭取跨區(qū)域水權轉讓二期水指標，科學合理利用礦井疏干水、中水等各類水資源。做大環(huán)境容量指標基數，推動新建、擴建項目能耗實行等量或減量替代。積極開展增量配電改革試點，擴大電力多邊交易范圍。多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網、用工等要素成本以及融資、物流和制度性交易成本，放大低成本競爭優(yōu)勢。積極爭取氣價優(yōu)惠，增強天然氣供應保障能力。
（十六）打造高效便捷的營商服務環(huán)境。深入落實支持非公有制經濟發(fā)展的政策措施，全面落實國家和自治區(qū)降稅清費減負政策，堅決破除信貸、投資、招投標等各種隱性壁壘，激發(fā)非公經濟活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮非公經濟在高質量發(fā)展中的引領帶動作用。全面實施市場準入負面清單制度。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。以市場主體需求為導向深化“放管服”改革，優(yōu)化完善行政權力事項標準化建設體系，推進“證照分離”改革，優(yōu)化“互聯網+政務服務”，加快實現行政審批“三集中三到位”，全面深化“一站辦好、全市通辦、最多跑一趟”改革，推行“一枚印章管審批”，推廣招商引資和項目建設全程代辦服務。深化黨政機構改革，推進黨和國家機構職能優(yōu)化協同高效。推進國資國企改革，促進國有資本及國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。支持發(fā)展混合所有制經濟。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，進一步加強知識產權保護，依法保護企業(yè)家財產權、自主經營權和創(chuàng)新權益。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，規(guī)范政商交往行為，構建親清新型政商關系。
（十七）打造銜接配套的產業(yè)鏈條環(huán)境。強化服務業(yè)對現代農牧業(yè)和先進制造業(yè)的全產業(yè)鏈支撐作用，促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，逐步形成一二三產業(yè)交叉滲透、交互作用、跨界融合的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展基于供應鏈的生產性服務業(yè)，著力為制造業(yè)提供信息、軟件、數據、研發(fā)、設計、咨詢、金融、商務、物流、創(chuàng)業(yè)孵化、人力資源、節(jié)能環(huán)保等生產服務，提升制造業(yè)價值鏈和競爭力。圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)，著眼“補前端”提升就地配套率，著眼“延后端”整合打通全鏈條，著眼“強高端”全面融入高價值鏈，不斷增強產業(yè)發(fā)展的成長性和活力，形成上下游配套、產業(yè)鏈完整、集群化發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局。不斷深化供給側結構性改革，加快供應鏈創(chuàng)新與應用，完善本地重點產業(yè)供應鏈體系，努力形成產品設計、采購、生產、銷售、服務等全過程高效協同發(fā)展格局。
（十八）打造支撐有力的基礎設施環(huán)境。統(tǒng)籌推進基礎設施建設，提高基礎設施網絡化智能化水平。加快推動包鄂榆高鐵“十三五”開工建設。加快呼準鄂動車提速升級，推動同步融入呼張高鐵客運系統(tǒng)。推進南部、東烏鐵路等出口通道建設和市域內鐵路互聯互通，提升完善集疏運系統(tǒng)。全面打通境內高等級公路的出區(qū)通道和連接線。依托開放第五航權等有利契機，優(yōu)化拓展鄂爾多斯航空口岸國內國際航線，加快通用機場建設，打造國家西部重要陸港空港一體化交通樞紐。加大城市配網建設和改造力度，實施農網升級改造工程。實施“氣化鄂爾多斯”工程。加快建設新一代信息基礎設施，實現城際網絡的高速互聯、城市網絡的光纖覆蓋和農村牧區(qū)寬帶的延伸覆蓋。推進“四好農村路”建設，切實把農村牧區(qū)公路建好管好護好運營好。
五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
（十九）推進農牧業(yè)高質量發(fā)展。堅持質量興農興牧、綠色興農興牧、品牌強農強牧，深化農牧業(yè)供給側結構性改革，不斷完善農牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，加快農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農牧業(yè)高質量發(fā)展。加快建設現代畜牧業(yè)，走少養(yǎng)精養(yǎng)、優(yōu)質優(yōu)價、加工增值、品牌帶動的高端畜牧業(yè)發(fā)展路子。發(fā)展以沙棘、山杏、枸杞等為主的林沙產業(yè)，打造生態(tài)治理與農牧民增收致富互促共贏的林沙產業(yè)品牌。發(fā)展智慧農牧業(yè)、體驗農牧業(yè)、休閑農牧業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設農村牧區(qū)電商、智慧農牧場、冷鏈物流等支撐體系。加快完成土地、草牧場承包經營權確權登記頒證工作。推進土地草牧場和宅基地“三權”分置，推動承包土地、草牧場經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農牧業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，大力發(fā)展托管、代種、認養(yǎng)、訂制農業(yè)新模式。扶持發(fā)展新型農牧業(yè)經營主體，培育一批農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，建設一批現代農牧業(yè)產業(yè)園，打造一批田園綜合體，完善農企利益聯結機制，促進農牧戶與現代農牧業(yè)發(fā)展有機銜接。加強農牧業(yè)科技服務體系建設。嚴格限制種植高耗水農作物。農畜產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產電價。
（二十）建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。嚴格執(zhí)行并不斷完善農村牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃。深入開展農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，推進廁所革命，推動垃圾污水處理，促進農牧業(yè)廢棄物資源化利用，打造整潔優(yōu)美的村莊環(huán)境。加強農村牧區(qū)綠化美化建設，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，優(yōu)化農牧業(yè)生態(tài)產品供給，實現百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一。推動基礎設施和公共服務向農村牧區(qū)延伸，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通，改善農牧民生產生活條件。健全農村牧區(qū)基礎設施投入管護、公共服務設施建設運營長效機制。因地制宜辦好必要的小規(guī)模學校，標準化建設寄宿制學校。加強健康村鎮(zhèn)建設，提升農村牧區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。鼓勵農牧民經濟組織參與農村牧區(qū)公共服務體系建設。持續(xù)加強農村牧區(qū)精神文明建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。加大“三農三牧”干部培養(yǎng)力度，建立職業(yè)農牧民制度，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二十一）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，逐步推動城鄉(xiāng)在建設規(guī)劃、人口轉移、產業(yè)發(fā)展、公共服務、要素配置等方面統(tǒng)籌融合，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進農牧業(yè)轉移人口市民化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善市域空間布局，推進“多規(guī)合一”，構建以中心城區(qū)為核心、重點產業(yè)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為節(jié)點、新型村莊為補充的新型城鎮(zhèn)化空間體系。提升旗府所在地、重點鎮(zhèn)公共服務水平，因地制宜推進特色小鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力。深化戶籍制度改革，制定完善配套制度吸引農村牧區(qū)人口進城落戶。大力發(fā)展縣域經濟，擴大縣域經濟社會管理權限。穩(wěn)步推進農村牧區(qū)集體產權制度改革，全面開展農村牧區(qū)集體資產清產核資、身份確認、股份量化工作，不斷做大村集體經濟，讓農村牧區(qū)資源變資金、資金變股金、農牧民變股東。
（二十二）著力提升城市品質。加快推進中心城區(qū)一體化，持續(xù)提升中心城區(qū)綜合承載和輻射帶動能力，建成生態(tài)、智慧、宜居、宜業(yè)、宜游的現代化區(qū)域性中心城市。抓好薛家灣、樹林召次中心城市建設。統(tǒng)籌全域植綠建綠與園林園藝提升，全面實施增綠提質工程，打造“三季見花、四季常綠”花園城市。規(guī)劃建設地下綜合管廊，提高城市基礎設施承載力。開展品質小區(qū)創(chuàng)建工程，推進老舊住宅小區(qū)整治改造，推行物業(yè)標準化管理模式。完善優(yōu)質高效、精致便利的生活服務網絡，優(yōu)化完善社區(qū)生活設施功能。積極發(fā)展裝配式建筑。充分運用大數據、物聯網、云平臺等現代科技，以“繡花”功夫推進城市建設和精細化管理，加快推進智慧城市建設，開展中心城區(qū)海綿城市建設試點工作，推動城市內涵式發(fā)展。
六、不斷增進人民福祉，切實維護民族團結和社會和諧穩(wěn)定
（二十三）提高保障和改善民生水平。堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)定民生預期，真正把好事辦實、實事辦好。深化教育體制機制改革，促進教育資源優(yōu)化配置，加快推進教育現代化。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，努力實現更高質量就業(yè)。推進健康鄂爾多斯建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高全民健康水平。堅持兜底線、織密網、建機制，建立健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入實施文化惠民工程，深化國家公共文化服務標準化試點建設，推動文化繁榮發(fā)展。持續(xù)深入加強群眾性精神文明創(chuàng)建，確保再次蟬聯全國文明城市。完善全民健身公共服務體系，打造鄂爾多斯國際那達慕大會文化體育活動品牌。推進棚戶區(qū)改造，鼓勵發(fā)展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
（二十四）促進民族團結進步。全面貫徹黨的民族政策，深入踐行守望相助理念，提高依法管理民族事務能力和民族工作法治化水平，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。積極發(fā)展民族特色產業(yè)。深化民族團結進步宣傳教育，把培育和踐行社會主義核心價值觀與深化民族團結教育有機結合起來，堅持從小就抓、從幼兒園就抓，納入國民教育全過程，融入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進“民族團結進步活動月”工作，開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題活動，構筑各民族共有精神家園。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，推進烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。積極打造對外文化交流品牌。加強城市民族工作。加大少數民族干部培養(yǎng)使用力度，建設一支高素質少數民族干部隊伍。
（二十五）維護社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，不斷完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。深入推進依法治市，深化司法體制綜合配套改革，建設法治鄂爾多斯。健全公共安全體系，落實安全生產責任制，加快安全生產標準化、自動化和信息化建設，規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)信息全部納入安全生產信息化平臺，堅決防止重特大事故發(fā)生。落實意識形態(tài)工作責任制。加強網絡安全和信息化工作。推動建設國家食品安全城市，打造食品藥品安全鄂爾多斯。完善矛盾糾紛多元化解工作機制，加強法治信訪建設，依法及時有效解決好群眾合理訴求，防范和化解重大社會穩(wěn)定風險。完善突發(fā)事件應急處置機制。統(tǒng)籌推進基層政權建設和基層群眾自治。加強社會心理服務體系建設。全面開展掃黑除惡專項斗爭，加大盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動整治力度，建設更高水平平安鄂爾多斯。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，有效維護國家安全，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障鄂爾多斯防線。
七、加強黨的領導，推動工作任務落實
（二十六）加強理論武裝。把學習宣傳貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神作為重大政治任務，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結合起來，堅持勤學多思善悟，深入開展學習宣傳培訓，教育引導黨員、干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，深刻認識習近平總書記重要講話的重大意義和豐富內涵，深刻領會思想精髓、核心要義，切實做到學深悟透、融會貫通。牢固樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，引導各級干部消除換擋焦慮、擺脫路徑依賴，摒棄老套路、形成新打法，把工作立足點轉到推動高質量發(fā)展上來。
（二十七）強化能力建設。全面加強黨對經濟社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領導，強化重大事項的決策權、監(jiān)督權，不斷提高黨委把握全局和重大工作的能力。加強干部教育培訓，圍繞“三個扎實”開展大規(guī)模、精準化專題培訓，培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強推動科學發(fā)展本領。緊緊圍繞發(fā)展中的突出問題和重點工作，不斷增強統(tǒng)籌協調的能力、攻堅克難的能力、改革創(chuàng)新的能力、依法辦事的能力、擔當成事的能力，更好謀劃推動鄂爾多斯高質量發(fā)展。推進公務員聘任制和分類管理改革，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道，在專業(yè)性較強的政府機構設置高端特聘職位，實施聘期管理和協議工資。改進干部選拔任用、考核評價機制，注重選拔任用敢于改革創(chuàng)新、勇于破解難題、善于推動高質量發(fā)展的干部，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。深入實施“北疆先鋒”工程，增強基層黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力。
（二十八）狠抓工作落實。完善對黨中央、自治區(qū)黨委決策部署和市委工作要求執(zhí)行落實的監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制，強化主體責任，加強跟蹤問效，確保令行禁止、工作高效。圍繞推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展“大學習大調研大宣講推動大落實”活動，解決好工作作風不實、責任意識不強，不愿擔當、不抓落實，光說不練、好做虛功，避重就輕、邀功擺好，推脫等靠、漂浮懶散，思路短路、招數不多，執(zhí)行不暢、成效不彰等問題。大力弘揚吃苦耐勞和一往無前的蒙古馬精神，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，敢于啃硬骨頭、涉險灘，堅韌不拔，鍥而不舍，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，在解決棘手問題和突出矛盾中打開工作新局面。持之以恒正風肅紀，集中整治形式主義、官僚主義“十種表現”，嚴肅查處慢作為、不作為、假作為、亂作為，堅決整治懶官、庸官、乖官、巧官。強化正向激勵，健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
全市各級黨組織和廣大黨員干部，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，守望相助、團結奮斗，攻堅克難、一往無前，奮力譜寫新時代鄂爾多斯高質量發(fā)展新篇章，為“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”作出新的更大貢獻！
