國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知
時間：2020-02-24 16:48 來源：中國政府網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：8254國 務(wù) 院 辦 公 廳 關(guān) 于 推 廣 第 三 批
支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知
國辦發(fā)〔2020〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院在京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區(qū)域部署開展全面創(chuàng)新改革試驗，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，推進相關(guān)改革舉措先行先試。有關(guān)地區(qū)和部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦發(fā)揮市場和政府作用有效機制、促進科技與經(jīng)濟深度融合有效途徑、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力有效舉措、深化開放創(chuàng)新有效模式，大膽探索創(chuàng)新，取得了一系列改革突破，形成了若干新經(jīng)驗新成果，已于2017年、2018年分兩批推廣36項改革舉措。為進一步發(fā)揮改革試驗的示范帶動作用，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定在全國或8個改革試驗區(qū)域內(nèi)推廣第三批20項改革舉措。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、推廣的改革舉措
（一）科技金融創(chuàng)新方面7項：銀行與專業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作機制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)；科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機制；政銀保聯(lián)動授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制；建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險緩釋資金池；建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔(dān)保”的中小企業(yè)信用貸款新模式；建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評價體系；銀行與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸。
（二）科技管理體制創(chuàng)新方面6項：集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟；對戰(zhàn)略性科研項目實施滾動支持制度；以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制；老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革；生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)機制；地方深度參與國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機制。
（三）知識產(chǎn)權(quán)保護方面2項：建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)遠程訴訟平臺；建立提供全方位證據(jù)服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)平臺。
（四）人才培養(yǎng)和激勵方面1項：“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制。
（五）軍民深度融合方面4項。
二、結(jié)合各自實際，深化改革探索
各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以釘釘子精神鞏固完善全面創(chuàng)新改革試驗成果，真正取得扎實成效。要把推廣第三批改革舉措與鞏固落實第一批、第二批改革舉措結(jié)合起來，同一領(lǐng)域的改革舉措要加強系統(tǒng)集成，不同領(lǐng)域的改革舉措要強化協(xié)同高效，不斷鞏固和深化在解決體制性障礙、機制性梗阻和開展政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要認真梳理和總結(jié)本地區(qū)、本部門全面創(chuàng)新改革試驗工作的成效和經(jīng)驗，在充分發(fā)揮已推廣改革舉措和典型經(jīng)驗示范帶動作用的同時，繼續(xù)加強和深化改革創(chuàng)新探索實踐，進一步聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
三、明確主體責(zé)任，抓好組織實施
各省（區(qū)、市）人民政府要加強對全面創(chuàng)新改革試驗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力以改革疏通堵點、破解痛點、攻克難點。要健全完善激勵機制，細化實化任務(wù)分工，確保改革舉措落地生根，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)、本部門具體工作實際，堅持因地制宜、實事求是，務(wù)求取得實效。要充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步推動形成擔(dān)當(dāng)作為、勇于創(chuàng)新的工作作風(fēng)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好社會環(huán)境。
國務(wù)院各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，積極主動作為、加強政策協(xié)同、做好工作銜接，加強對本領(lǐng)域全面創(chuàng)新改革試驗工作的支持和指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委和科技部要發(fā)揮牽頭部門作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政策解讀，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和成效，重要情況和問題及時向國務(wù)院報告。
附件：第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單
國務(wù)院辦公廳
2020年1月23日
（本文有刪減）
附件
第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單
序號 | 改革舉措 | 主 要 內(nèi) 容 | 指導(dǎo)部門 | 推廣范圍 |
一、科技金融創(chuàng)新方面（共7項） | ||||
1 | 銀行與專業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作機制支持科技創(chuàng)新型企業(yè) | 銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，與專業(yè)投資機構(gòu)、信托等非銀行金融機構(gòu)合作，運用“貸款+外部直接投資”或“貸款+遠期權(quán)益”等模式開展業(yè)務(wù)，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。 | 銀保監(jiān)會、人民銀行、科技部 | 全國 |
2 | 科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機制 | 推動財政支持創(chuàng)新的跨行政區(qū)域聯(lián)動機制通過統(tǒng)一服務(wù)機構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)、放寬服務(wù)機構(gòu)注冊地限制，實現(xiàn)企業(yè)異地采購科技服務(wù)。 | 財政部、科技部、發(fā)展改革委 | 全國 |
3 | 政銀保聯(lián)動授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制 | 政府集中遴選科技型中小企業(yè)并建立銀行貸款風(fēng)險分擔(dān)機制，擔(dān)保公司集中提供擔(dān)保，銀行發(fā)放長期貸款，地方財政視財力情況給予擔(dān)保公司適當(dāng)補償，形成“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授信、統(tǒng)一擔(dān)保、分別負債”的信貸新機制。 | 財政部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會 | 8個改革試驗區(qū)域 |
4 | 建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險緩釋資金池 | 政府適當(dāng)出資與社會資本共同設(shè)立一定額度的外部投貸聯(lián)動風(fēng)險緩釋資金池，在試點銀行對投資機構(gòu)支持的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放貸款出現(xiàn)風(fēng)險時，給予一定比例本金代償，建立投貸聯(lián)動新機制。 | 人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部 | 8個改革試驗區(qū)域 |
5 | 建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔(dān)保”的中小企業(yè)信用貸款新模式 | 通過比選引進高水平的征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)，建立企業(yè)信用風(fēng)險分析數(shù)據(jù)庫，與政務(wù)信息大數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對企業(yè)評級更精準(zhǔn)和高效，為銀行提供準(zhǔn)確信用信息。 | 人民銀行、發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會 | 全國 |
6 | 建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評價體系 | 建立科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評價模型和“技術(shù)流”專屬評價體系，將科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新能力作為核心指標(biāo)，拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道。 | 銀保監(jiān)會、人民銀行、科技部 | 全國 |
7 | 銀行與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸 | 地方政府引導(dǎo)設(shè)立科學(xué)儀器共享平臺，推薦科技型中小企業(yè)向銀行申請用于定向購置儀器設(shè)備的信用貸款。平臺通過與企業(yè)簽訂儀器設(shè)備抵押合同獲得優(yōu)先處置權(quán)，出現(xiàn)風(fēng)險后對儀器設(shè)備進行市場化處置。 | 科技部、銀保監(jiān)會 | 8個改革試驗區(qū)域 |
二、科技管理體制創(chuàng)新方面（共6項） | ||||
8 | 集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟 | 面向重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，政府推動領(lǐng)域內(nèi)科技主體與產(chǎn)業(yè)主體以股份為紐帶，建立股份制戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟、成立法人實體，推動全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢單位強強聯(lián)合、交互持股，打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體。 | 發(fā)展改革委、科技部 | 全國 |
9 | 對戰(zhàn)略性科研項目實施滾動支持制度 | 針對戰(zhàn)略性科研項目一次性申報、一次性資助、實施周期長等特點，建立跨年度、覆蓋項目全周期的管理制度，統(tǒng)籌各年度科研計劃和預(yù)算資金安排，進行滾動支持。 | 科技部、財政部 | 全國 |
10 | 以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制 | 運用專利導(dǎo)航方法，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與市場競爭態(tài)勢，合理推進區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 | 發(fā)展改革委、科技部、知識產(chǎn)權(quán)局 | 全國 |
11 | 老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革 | 老工業(yè)基地的國有企業(yè)以“雙創(chuàng)”開拓出的新業(yè)務(wù)增長點引入社會資本，通過市場化債轉(zhuǎn)股、限制性股權(quán)激勵等模式，深化國有企業(yè)混合所有制改革。 | 國資委、財政部、人民銀行 | 全國 |
12
| 生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)機制 | 創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗檢疫監(jiān)管服務(wù)，針對生物醫(yī)藥檢驗檢疫，擴大低風(fēng)險特殊物品智能審批覆蓋范圍，對試點企業(yè)進口同一種科研用樣本實施“一次評估、分批進口”。推廣中，需要對特殊物品應(yīng)用制定針對性監(jiān)管措施。 | 海關(guān)總署 | 全國 |
13 | 地方深度參與國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機制 | 在充分發(fā)揮中央財政支持基礎(chǔ)研究重要作用的基礎(chǔ)上，地方通過有機對接國家基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等項目，從財政資金、人才和土地等方面建立持續(xù)的投入機制，加大對國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度。 | 科技部、發(fā)展改革委 | 全國 |
三、知識產(chǎn)權(quán)保護方面（共2項） | ||||
14 | 建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)遠程訴訟平臺 | 知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立遠程訴訟服務(wù)處，建立訴訟咨詢服務(wù)平臺，突破訴訟地域限制，為當(dāng)事人提供遠程立案、案件查詢、遠程視頻庭審等多項訴訟服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)部門加強跨區(qū)域維權(quán)援助工作的協(xié)同。 | 最高人民法院、知識產(chǎn)權(quán)局 | 8個改革試驗區(qū)域 |
15 | 建立提供全方位證據(jù)服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)平臺 | 成立知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)中心，圍繞知識產(chǎn)權(quán)公證案件，辦理涵蓋知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)公證、證據(jù)保全公證等各類型知識產(chǎn)權(quán)公證業(yè)務(wù)，為企業(yè)及個人解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供高效的公證法律服務(wù)。 | 司法部、知識產(chǎn)權(quán)局 | 8個改革試驗區(qū)域 |
四、人才培養(yǎng)和激勵方面（共1項） | ||||
16 | “五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制 | 政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌，行業(yè)企業(yè)參與、指導(dǎo)和評價，職業(yè)院校（含技工院校）培養(yǎng)，研究機構(gòu)支持和服務(wù)，加強資源整合，建立就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的新機制，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)和效能優(yōu)化。 | 教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部 | 全國 |
五、軍民深度融合方面（共4項） | ||||
