中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》
時間：2019-12-16 10:33 來源：新華社 瀏覽次數(shù)：9028新華社北京12月15日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》全文如下。
為深入貫徹全國教育大會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》精神，進一步營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好環(huán)境，按照《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》要求，現(xiàn)就減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)提出如下意見。
一、進一步提高認(rèn)識
1．重要意義。教育是國之大計、黨之大計。教師是教育的第一資源，承載著為黨育人、為國育才的歷史使命，肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的時代重任。營造教育教學(xué)良好環(huán)境，讓教師全身心投入教書育人工作，落實好立德樹人根本任務(wù)，是各級黨委和政府的職責(zé)所在，是全社會尊師重教的基本體現(xiàn)。
2．主要問題。黨和國家高度重視教師工作，在落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進程中，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓，在倡導(dǎo)全社會尊師重教、推進教師管理體制機制改革、落實教師待遇保障等方面采取了一系列政策舉措，取得顯著成效。同時要看到，由于一些歷史的和體制機制方面的原因，目前教師特別是中小學(xué)教師還存在負(fù)擔(dān)較重的問題，主要表現(xiàn)是：各種督查檢查評比考核等事項名目多、頻率高；各類調(diào)研、統(tǒng)計、信息采集等活動交叉重復(fù)，有的布置隨意；一些地方和部門在落實安全穩(wěn)定、掃黑除惡、創(chuàng)優(yōu)評先等工作時，經(jīng)常向?qū)W校和教師攤派任務(wù)。這極大地干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，給教師增加了額外負(fù)擔(dān)。對此，必須牢固樹立教師的天職是教書育人的理念，切實減少對中小學(xué)校和教師不必要的干擾，把寧靜還給學(xué)校，把時間還給教師。
3．總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師工作的重要指示批示精神，強化黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，聚焦教師立德樹人、教書育人主責(zé)主業(yè)，堅決反對形式主義和官僚主義。堅持分類治理，從源頭上查找教師負(fù)擔(dān)，大幅精簡文件和會議。堅持因地制宜，充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同特點，避免“一刀切”。堅持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)事項，突出重點，大力精簡治標(biāo)；協(xié)調(diào)好學(xué)校管理與教育教學(xué)關(guān)系，提高水平，發(fā)展專業(yè)治本。堅持共同治理，調(diào)動各級各部門、社會各界力量，形成合力，切實減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，進一步營造寬松、寧靜的教育教學(xué)環(huán)境和校園氛圍，確保中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人。
二、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項
4．依法依規(guī)開展督查檢查評比考核。各級黨委和政府要統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展督查檢查評比考核工作。各部門開展涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項，按照歸口管理原則，實行年度計劃和審批報備制度，年初分別報同級黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）研究審核，由黨委辦公廳（室）統(tǒng)一報黨委審批。除教育部門外，其他部門不得自行設(shè)置以中小學(xué)教師為對象的督查檢查評比考核事項，確需開展的要商教育部門，按程序報批后實施。涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項，由同級教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展，同類事項可合并進行，涉及多部門的聯(lián)合組團開展，嚴(yán)格按要求按程序進行，不能層層加碼、擴大范圍、增加環(huán)節(jié)、延長時間，堅決避免對學(xué)校和教師隨意提出要求。
5．清理精簡現(xiàn)有督查檢查評比考核事項。省級黨委和政府要對現(xiàn)有涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項進行一次集中清理，嚴(yán)格控制總量和頻次。要對各類校園創(chuàng)建活動嚴(yán)格審核把關(guān)，能合并的盡量合并，能取消的堅決取消。經(jīng)過清理，確保對中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留的事項實行清單管理。
6．改進督查檢查評比考核方式方法。各級黨委和政府及有關(guān)部門要完善考核評價體系，體現(xiàn)差別化原則，堅持走群眾路線，加強常態(tài)化了解，堅決糾正機械式做法，盡量簡化程序，減少不必要的環(huán)節(jié)和表格數(shù)據(jù)材料檢查。注重工作實績，不得簡單以留痕作為評判工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP（應(yīng)用程序）上傳工作場景截圖或錄制視頻等方式來代替實際工作評價，不能工作剛安排就開展督查檢查評比考核，堅決克服重留痕輕實績的形式主義做法，避免干擾正常教育教學(xué)活動。
三、統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進校園
7．規(guī)范部署扶貧任務(wù)。教育扶貧是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，必須大力推進、取得實效。各級黨委和政府要嚴(yán)格按照黨中央有關(guān)要求，引導(dǎo)廣大教師關(guān)心支持教育扶貧工作，充分運用校園和課堂教育幫助貧困地區(qū)學(xué)生堅定脫貧信念、認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握本領(lǐng)、健康成長，通過扶智方式為阻斷貧困代際傳遞多作貢獻。
8．合理安排專項任務(wù)。各級黨委和政府統(tǒng)一部署的維護穩(wěn)定、掃黑除惡、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、防艾等重要專項工作，確需中小學(xué)教師參與的，由教育部門嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排，一般不得影響正常教育教學(xué)，不得安排中小學(xué)教師到與教育教學(xué)無關(guān)的場所開展相關(guān)工作。如遇特殊時期、緊急情況，根據(jù)形勢和實際需要，由教育部門根據(jù)上級要求布置。
9．合理安排城市創(chuàng)優(yōu)評先任務(wù)。各級黨委和政府統(tǒng)一部署開展的文明、衛(wèi)生、綠色、宜居、旅游等城市創(chuàng)優(yōu)評先活動，涉及中小學(xué)校的，由教育部門嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排，原則上不得安排教師上街執(zhí)勤或做其他與教師職責(zé)無關(guān)的工作，不得影響正常教育教學(xué)。未經(jīng)教育部門同意，有關(guān)部門不得擅自進校園指導(dǎo)教師開展相關(guān)工作。
10．合理安排街道社區(qū)事務(wù)。街道社區(qū)要通過積極發(fā)展社區(qū)教育助力區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的教育教學(xué)工作，在不影響正常教育教學(xué)情況下，積極吸引中小學(xué)校參與社區(qū)建設(shè)相關(guān)活動。街道社區(qū)對教師參與有關(guān)活動提出不合理要求或所提要求影響正常教育教學(xué)的，學(xué)校有權(quán)予以拒絕。
11．科學(xué)安排有關(guān)教育宣傳活動。面向中小學(xué)生開展的教育宣傳活動，要根據(jù)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的需要，由教育部門整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排進入校園。如中小學(xué)課程已有類似內(nèi)容，可根據(jù)實際需要合理融入教學(xué)安排，不得重復(fù)安排。
12．堅決杜絕強制攤派無關(guān)事務(wù)。各級黨委和政府要統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進校園工作，特別是不得把一些地方政府部門和企業(yè)等與教育教學(xué)無關(guān)的活動和工作（如慶典、招商、拆遷等）強制攤派給中小學(xué)校，并向教師下達指令性任務(wù)，不得隨意讓學(xué)校停課出人出場地舉辦有關(guān)活動。
四、統(tǒng)籌規(guī)范精簡相關(guān)報表填寫工作
13．規(guī)范精簡各類報表填寫。各級黨委和政府及教育部門要嚴(yán)格規(guī)范涉及中小學(xué)教師的有關(guān)報表填寫工作，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排各類報表填報工作，精簡填寫內(nèi)容和次數(shù)，不得一味要求學(xué)校和教師填表格報材料，杜絕重復(fù)上報各種數(shù)據(jù)及多頭填寫表格現(xiàn)象。
14．嚴(yán)格規(guī)范教育統(tǒng)計和調(diào)研工作。嚴(yán)格落實《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》有關(guān)要求，規(guī)范中小學(xué)校教育統(tǒng)計工作。除國家統(tǒng)計局外，其他部門開展涉及中小學(xué)校和教師的教育統(tǒng)計工作須向同級政府統(tǒng)計機構(gòu)報請審批備案。針對中小學(xué)教師開展的調(diào)研活動，須經(jīng)教育部門同意并部署，堅決避免不同部門多頭和重復(fù)調(diào)研。
15．提升數(shù)據(jù)采集信息化水平。各級教育部門和學(xué)校要加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各類教育信息數(shù)據(jù)庫，進一步規(guī)范基本信息管理和使用，努力做到一次采集多次使用。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是人工智能技術(shù)，提升教育管理工作的信息化、科學(xué)化水平，切實做到讓信息多跑路、讓教師少跑腿。
五、統(tǒng)籌規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜
16．從嚴(yán)規(guī)范借用中小學(xué)教師行為。教育部門統(tǒng)籌中小學(xué)教師安排使用工作，嚴(yán)格限制和規(guī)范有關(guān)部門對中小學(xué)教師的抽調(diào)借用。對于借用中小學(xué)教師參與貫徹落實黨和國家重大決策部署任務(wù)的，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下，應(yīng)經(jīng)縣級以上教育部門同意，并報同級黨委審批備案，借用期限原則上不超過半年。
17．切實避免安排中小學(xué)教師參加無關(guān)培訓(xùn)活動。教育部門統(tǒng)籌安排中小學(xué)教師培訓(xùn)活動。針對教師的專業(yè)培訓(xùn)，要結(jié)合教師工作和生活實際，優(yōu)化內(nèi)容、改進形式、合理開展，避免硬性安排，堅決杜絕走形式、走過場。注重采取多種方式做好對教師的教研指導(dǎo)，通過多個維度觀測教師教學(xué)水平，科學(xué)開展考核評估。對于非教育教學(xué)方面的培訓(xùn)，教育部門要嚴(yán)格把關(guān)，除人力資源社會保障部門依法依規(guī)開展的培訓(xùn)外，能取消的取消，能合并的合并，不得拉教師拼湊充數(shù)，把無關(guān)培訓(xùn)攤派給教師。
六、強化組織保障
18．加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視，切實履行責(zé)任，把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入重要議事日程，嚴(yán)格落實審批和報備制度，采取有效措施予以推進。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實。各級教育部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實好組織實施工作。要依法保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和中小學(xué)教師各項權(quán)益，合理核定工作量，激勵教師肯干能干做出成績。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補，事業(yè)編制要優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校教師需求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校實際需要，積極探索將屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過市場方式提供的事項（如學(xué)校安保、生活服務(wù)等）納入政府購買服務(wù)范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校運轉(zhuǎn)良好。
19．加強督導(dǎo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入對省級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)中。省級教育督導(dǎo)部門要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作作為教育督導(dǎo)和開學(xué)檢查的重要內(nèi)容。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，注重運用信息技術(shù)手段，以督促減，以減增效，指導(dǎo)各地做好落實工作。堅持定期督導(dǎo)與長期監(jiān)管相結(jié)合，將結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，對于執(zhí)行不力、落實不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。
20．加強引導(dǎo)。各級黨委和政府及教育部門要加大宣傳力度，通過多種形式，廣泛宣傳黨的教育方針、黨中央關(guān)于教師隊伍建設(shè)的決策部署，廣泛宣傳中小學(xué)教師教書育人、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的神圣使命，大力倡導(dǎo)尊師重教，努力引導(dǎo)全社會進一步理解教育工作、關(guān)心中小學(xué)教師發(fā)展，共同營造良好的教育教學(xué)環(huán)境。
省級黨委和政府要根據(jù)本意見精神，列出具體減負(fù)清單，扎實推進減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作取得實效。
